• 剛剛!四部門(mén)發(fā)文,不得要求外地企業(yè)設立分(子)公司!不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標、政府采購!

    2023-07-05 16:20:41

    剛剛!四部門(mén)發(fā)文,不得要求外地企業(yè)設立分(子)公司!不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標、政府采購!


          剛剛,市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作的通知(全文詳見(jiàn)文章末尾),明確:

    對國務(wù)院各部門(mén)和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門(mén)在2022年12月31日前制定的現行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施進(jìn)行清理。其中:

    • 2023年6月中下旬—8月。對本部門(mén)、本地區制定的政策措施逐項開(kāi)展排查。

    • 2023年9月—10月。按程序啟動(dòng)廢除或修訂。

    重點(diǎn)清理妨礙建設全國統一大市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。


    妨礙市場(chǎng)準入和退出方面

    包括但不限于:

    1. 設置不合理或者歧視性的準入和退出條件,如:沒(méi)有法律法規明確規定,要求企業(yè)必須在某地登記注冊,對企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)或者遷出設置障礙;違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

    2. 違法設置特許經(jīng)營(yíng)權或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權。

    3. 限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。

    4. 設置沒(méi)有法律法規依據的審批、事前備案程序或者窗口指導等具有行政許可性質(zhì)的程序。

    5. 在市場(chǎng)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。


    妨礙商品和要素自由流動(dòng)方面

    包括但不限于:

    1. 排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標、政府采購活動(dòng),如違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式,或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標投標、政府采購活動(dòng)等。

    2. 排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構。

    3. 對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權益,如對外地企業(yè)設定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標準或者評審標準等。


    影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面

    包括但不限于:

    1. 違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策,如違法給予稅收優(yōu)惠、通過(guò)違法轉換經(jīng)營(yíng)者組織形式不繳或者少繳稅款等。

    2. 違法違規安排財政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

    3. 違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用。

    4. 在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

    5. 妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的招商引資惡性競爭行為。


    影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面

    包括但不限于:

    1. 強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為。

    2. 違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件。

    3. 超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)。

    4. 違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

    加快全國統一大市場(chǎng)建設

    地方壟斷將迎來(lái)痛擊

    2022年4月10日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。當天新聞聯(lián)播進(jìn)行了持續2分鐘19秒的播報,可見(jiàn)其分量之重。


    文件強調,從強化市場(chǎng)基礎制度規則統一、推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通、打造統一的要素和資源市場(chǎng)等多方面要求加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng),全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變。

    意見(jiàn)明確:


    隨著(zhù)建筑市場(chǎng)全國統一大市場(chǎng)的建設加速,地方壁壘、壟斷將迎來(lái)痛擊。

    政策全文閱讀:國務(wù)院:不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊或者設立分公司!資質(zhì)認定不得對外地企業(yè)要求更高

    四部門(mén)文件原文:


    市場(chǎng)監管總局等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作的通知

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

    為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于構建全國統一大市場(chǎng)、完善公平競爭市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度、破除地方保護和行政性壟斷等重要部署,按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》等有關(guān)要求,經(jīng)國務(wù)院同意,現就開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作通知如下:

    一、明確清理范圍

    此次清理的范圍是國務(wù)院各部門(mén)和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門(mén)在2022年12月31日前制定,現行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規章、規范性文件,但涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的其他政策性文件,以及“一事一議”形式的具體政策措施等。重點(diǎn)清理妨礙建設全國統一大市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法,主要包括:

    (一)妨礙市場(chǎng)準入和退出。包括但不限于:

    1. 設置不合理或者歧視性的準入和退出條件,如沒(méi)有法律法規明確規定,要求企業(yè)必須在某地登記注冊,對企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)或者遷出設置障礙;違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

    2. 違法設置特許經(jīng)營(yíng)權或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權。

    3. 限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),如違法限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商等。

    4. 設置沒(méi)有法律法規依據的審批、事前備案程序或者窗口指導等具有行政許可性質(zhì)的程序,如以備案、年檢、認定、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙;將政務(wù)服務(wù)事項轉為中介服務(wù)事項,沒(méi)有法律法規依據在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明,搞變相審批、有償服務(wù)等。

    5. 在市場(chǎng)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。

    (二)妨礙商品和要素自由流動(dòng)。包括但不限于:

    1. 對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策,如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實(shí)行地方保護的各類(lèi)優(yōu)惠政策等。

    2. 限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出,如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗標準不統一,在本地和外地之間設置壁壘等。

    3. 排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標、政府采購活動(dòng),如違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式,或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標投標、政府采購活動(dòng)等。

    4. 排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構。

    5. 對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權益,如對外地企業(yè)設定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標準或者評審標準等。

    (三)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。包括但不限于:

    1. 違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策,如違法給予稅收優(yōu)惠、通過(guò)違法轉換經(jīng)營(yíng)者組織形式不繳或者少繳稅款等。

    2. 違法違規安排財政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

    3. 違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用。

    4. 在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

    5. 妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的招商引資惡性競爭行為。

    (四)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。包括但不限于:

    1. 強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為。

    2. 違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件。

    3. 超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)。

    4. 違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

    對于2019年12月31日前制定的規章、規范性文件和其他政策措施,已經(jīng)按照《市場(chǎng)監管總局等四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(國市監反壟斷〔2019〕245號)要求進(jìn)行清理的,可不再重復清理。

    二、強化主體責任

    國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府及所屬部門(mén)按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則組織開(kāi)展清理工作,并加強監督指導,確?!皯灞M清”。國務(wù)院各部門(mén)制定的規章、規范性文件和其他政策措施,以及縣級以上地方各級人民政府所屬部門(mén)制定的規范性文件和其他政策措施,由制定部門(mén)負責清理;部門(mén)聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門(mén)職責的,由牽頭部門(mén)負責組織清理;制定部門(mén)被撤銷(xiāo)或者職權已調整的,由繼續行使其職權的部門(mén)負責清理??h級以上地方各級人民政府制定的規章、規范性文件和其他政策措施,由實(shí)施部門(mén)或者牽頭實(shí)施部門(mén)提出清理意見(jiàn),報本級人民政府決定。

    三、把握階段安排

    (一)工作準備階段:2023年6月上中旬。

    國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府及所屬部門(mén)要深入學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的決策部署,細化工作方案,明確完成任務(wù)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖,為清理工作順利開(kāi)展奠定堅實(shí)基礎。

    (二)梳理排查階段:2023年6月中下旬—8月。

    國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府及所屬部門(mén)根據清理的標準和重點(diǎn),對本部門(mén)、本地區制定的政策措施逐項開(kāi)展排查,梳理需要清理廢除的政策措施清單。

    (三)修訂廢除階段:2023年9月—10月。

    國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府及所屬部門(mén)對梳理的政策措施形成處理結論,并按程序啟動(dòng)廢除或修訂。政策措施的主要內容與統一市場(chǎng)和公平競爭要求相抵觸的,要按相關(guān)程序予以廢止;部分內容與統一市場(chǎng)和公平競爭要求相抵觸的,要按相關(guān)程序予以修訂。

    部分政策措施雖然存在妨礙構建全國統一大市場(chǎng)和公平競爭的情形,但符合《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕34號)、《公平競爭審查制度實(shí)施細則》(國市監反壟規〔2021〕2號)例外規定的,可以繼續保留實(shí)施,但應當明確具體實(shí)施期限,并在清理結果中予以說(shuō)明。

    對于立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響或者短期內無(wú)法完成廢除修訂的政策措施,應當設置合理的過(guò)渡期,在清理結果中予以說(shuō)明,并及時(shí)向社會(huì )公布。

    (四)總結報送階段:2023年11月。

    縣級以上地方各級人民政府所屬部門(mén)要及時(shí)向本級人民政府報送清理結果。市、縣級人民政府要及時(shí)將本級政府及所屬部門(mén)的清理結果報送上一級地方人民政府。各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門(mén)應當于2023年11月底前,將本地區、本部門(mén)清理工作總結,以及《規章、規范性文件以及其他政策措施清理情況統計表》報送市場(chǎng)監管總局。市場(chǎng)監管總局將上述清理情況匯總后及時(shí)上報國務(wù)院,并抄送國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)。

    涉密政策措施清理情況按有關(guān)保密規定辦理。

    四、抓好組織實(shí)施

    (一)層層壓實(shí)責任。國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府及所屬部門(mén)要深刻認識清理工作的重要性和緊迫性,充分發(fā)揮公平競爭審查機構的統籌協(xié)調和監督指導作用,加強工作協(xié)作,推進(jìn)信息共享,形成工作合力,對清理工作不及時(shí)、不到位的進(jìn)行糾正,確保按照時(shí)限推進(jìn)清理工作。各地區、各部門(mén)正在按照其他部署開(kāi)展政策措施清理工作的,要與此次清理工作做好統籌銜接。

    (二)強化社會(huì )監督。堅持自我清理與社會(huì )監督相結合的原則,堅持開(kāi)門(mén)清理,充分聽(tīng)取社會(huì )各方面對清理工作的意見(jiàn),發(fā)揮社會(huì )監督作用,形成政府部門(mén)主導、社會(huì )有序參與的清理工作局面。

    (三)大力宣傳倡導。各地區、各部門(mén)要充分利用各種傳播渠道開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),向社會(huì )各界廣泛宣傳清理工作的重要意義和進(jìn)展成效,為清理工作營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

    (四)健全長(cháng)效機制。要以清理工作為契機,對各地區、各部門(mén)公平競爭審查工作開(kāi)展情況和落實(shí)成效進(jìn)行摸底,進(jìn)一步健全重大政策措施會(huì )審、第三方評估等工作機制,推動(dòng)加快建設全國統一大市場(chǎng)。

    附件:規章、規范性文件以及其他政策措施清理情況統計表

    市場(chǎng)監管總局

    國家發(fā)展改革委

    財  政  部

    商  務(wù)  部

    2023年6月28日




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